吉林完善派駐工作制度體系
為近距離常態(tài)化監(jiān)督提供有力抓手
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日前，吉林市開展持續(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作,，運用“室組”“組組”“室組地”協(xié)同聯(lián)動等方式持續(xù)抓落實,。圖為永吉縣紀(jì)委監(jiān)委和縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣財政局紀(jì)檢監(jiān)察組到某糧業(yè)公司,，調(diào)研國家政策性糧收儲情況,。楊鏡潼 攝
4月12日，吉林省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組查看2021,、2022年度中央和省預(yù)算內(nèi)投資項目進度及資金使用相關(guān)情況,，分析研判存在的問題，及時督促推動解決,，確保項目落地見效,。于洋 攝
黨的二十大報告強調(diào)，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制”,。派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,，是紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督的重要制度安排。
吉林省持續(xù)深化派駐機構(gòu)改革,，省紀(jì)委監(jiān)委把加強派駐監(jiān)督工作納入委機關(guān)工作統(tǒng)一部署,，以務(wù)實舉措抓好《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》貫徹執(zhí)行，同時,，在上位法規(guī)制度框架內(nèi),，根據(jù)實際情況不斷完善派駐監(jiān)督工作制度機制。2022年9月,，吉林省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于派駐省直部門紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一管理的方案》,；2022年11月，印發(fā)《吉林省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于進一步加強和規(guī)范派駐監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《派駐監(jiān)督工作意見》）和《吉林省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)定》,，進一步提升派駐監(jiān)督質(zhì)效,，持續(xù)擦亮派駐監(jiān)督“探頭”。
貫徹執(zhí)行派駐機構(gòu)工作規(guī)則,、總結(jié)提煉實踐做法,，推動派駐監(jiān)督制度體系不斷完善
3月15日，吉林銀行召開黨委會,。其中一項議程是審議關(guān)于吉林銀行數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施運維服務(wù)外包項目的議題,。“要按照法規(guī)規(guī)定程序公開招投標(biāo),，嚴(yán)格落實工作責(zé)任制,，決不能出現(xiàn)內(nèi)定招標(biāo)等情況。”議題審定后,，吉林省紀(jì)委監(jiān)委駐吉林銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長王巖提出要求,，明確將該項目監(jiān)督工作納入該紀(jì)檢監(jiān)察組今年的監(jiān)督清單中。
隨著派駐機構(gòu)改革不斷深化,，派駐監(jiān)督“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢顯著增強,。王巖告訴記者：“目前，我們發(fā)揮近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢,，參加駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議等重要會議,，了解相關(guān)情況，使監(jiān)督常在,、震懾常在,。這得益于相關(guān)制度的完善，尤其是派駐機構(gòu)工作規(guī)則全面規(guī)范派駐機構(gòu)工作,，《派駐監(jiān)督工作意見》對監(jiān)督什么,、如何監(jiān)督作出進一步規(guī)定，為我們依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)提供了有力抓手,?！?/p>
派駐監(jiān)督的生動實踐離不開制度保障。派駐機構(gòu)工作規(guī)則出臺后,，吉林省紀(jì)委監(jiān)委把學(xué)習(xí)貫徹作為一項重要工作,。據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省紀(jì)委監(jiān)委開展了派駐機構(gòu)法規(guī)制度建設(shè)提升行動,，嚴(yán)格對標(biāo)對表,，對黨的十八大以來以省紀(jì)委監(jiān)委名義出臺的涉及派駐監(jiān)督工作的法規(guī)制度進行梳理清理,，集中開展10余部涉及派駐監(jiān)督工作法規(guī)制度的立改廢工作,，推動制度體系不斷完善。
在此基礎(chǔ)上,，吉林省紀(jì)委監(jiān)委對全省深化派駐機構(gòu)改革形成的制度,、實踐成果進行總結(jié)提煉，出臺《派駐監(jiān)督工作意見》,，從總體要求,、工作重點、監(jiān)督方式,、工作保障4個方面,，對省紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)履行派駐監(jiān)督職責(zé)作出具體規(guī)定，推動派駐機構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè),，更好發(fā)揮監(jiān)督推動作用,，以派駐監(jiān)督的高質(zhì)量鞏固、支撐和助推紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
制度帶來的變化,，派駐機構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察干部最有體會,。“按照要求我們向省紀(jì)委監(jiān)委定期報告,、專題報告,、重要問題及時報告，有更多機會匯報工作,、更加直接地得到工作指導(dǎo),，監(jiān)督重點更突出，監(jiān)督方法更多,，開展監(jiān)督的底氣也更足了,。”談及變化,，吉林省紀(jì)委監(jiān)委駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長張景隆信心十足,。
緊緊圍繞職責(zé)，突出強化政治監(jiān)督,、做實日常監(jiān)督,、加強案件查辦三項重點工作
監(jiān)督是派駐機構(gòu)履行的基本職責(zé)、第一職責(zé),。吉林省紀(jì)委監(jiān)委在《派駐監(jiān)督工作意見》中要求突出強化政治監(jiān)督,、做實日常監(jiān)督、加強案件查辦三項工作重點,，明確監(jiān)督工作方向,。
《派駐監(jiān)督工作意見》突出政治監(jiān)督定位，在派駐機構(gòu)工作規(guī)則第二十三條明確的4項重點監(jiān)督內(nèi)容基礎(chǔ)上,，提出強化政治監(jiān)督要做到“五聚焦五緊扣五督促”,，首要就是聚焦習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署、省委工作要求,，緊扣落實態(tài)度,、方向、舉措,、成效開展監(jiān)督,，督促駐在單位黨組（黨委）和黨員、干部敢于擔(dān)當(dāng),、善于作為,，不折不扣落實到位。除此之外,，還聚焦用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦,、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,、履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任、巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題4方面,，細(xì)化開展監(jiān)督的內(nèi)容,。
“加強對黨中央重大決策部署和‘十四五’規(guī)劃落實情況開展監(jiān)督檢查……”打開《2023年駐在部門政治監(jiān)督臺賬》，20項監(jiān)督任務(wù),、責(zé)任部門（單位）以及完成時限等內(nèi)容映入眼簾,。對習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況，吉林省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組實行清單化項目化監(jiān)督,，將監(jiān)督事項落實到具體責(zé)任單位和責(zé)任人,，“照單”跟進，推動駐在部門（單位）堅決做到“兩個維護”,，確保黨中央決策部署貫徹落實,。
“我們將重大項目作為監(jiān)督的具體著力點，去年同省發(fā)改委對105個中央預(yù)算內(nèi)資金達(dá)500萬元以上的項目開展督查抽查,，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題125個,。”駐吉林省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組組長王利民告訴記者,，今年在對權(quán)力集中,、資金密集、資源富集的投資處,、農(nóng)經(jīng)處,、經(jīng)貿(mào)處等部門開展談話監(jiān)督、摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上,，將對事關(guān)國計民生的重點項目資金進行全覆蓋監(jiān)督,。
政治監(jiān)督不是抽象的，而是具體的,。在派駐機構(gòu)工作規(guī)則明確的9種監(jiān)督方式基礎(chǔ)上,，《派駐監(jiān)督工作意見》充分吸收近年來吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督形成的好經(jīng)驗、好做法,，細(xì)化提出了注重日常了解,、強化會商溝通、做好監(jiān)督談話,、開展監(jiān)督檢查、加強分析研判,、提出監(jiān)督建議,、深化以案促改、用好其他監(jiān)督成果等8種監(jiān)督方式,，使監(jiān)督融入日常,、做在經(jīng)常。
除此之外，為使日常監(jiān)督更加靶向聚焦,，《派駐監(jiān)督工作意見》強調(diào)要緊盯關(guān)鍵少數(shù),、關(guān)鍵權(quán)力、關(guān)鍵領(lǐng)域,、關(guān)鍵節(jié)點,。在“緊盯關(guān)鍵少數(shù)”部分，《派駐監(jiān)督工作意見》在《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》列出的“5個強化”基礎(chǔ)上,，明確把“帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，廉潔治家,，自覺反對特權(quán)思想,、特權(quán)現(xiàn)象”等作為監(jiān)督重點。吉林省紀(jì)委監(jiān)委駐省應(yīng)急管理廳紀(jì)檢監(jiān)察組副組長蔣鳳萍介紹,，“我們通過與‘一把手’一對一開展政治監(jiān)督談話,、集體廉政約談、個別約談提醒,、簽訂廉政承諾書,、開展家庭家教家風(fēng)教育月等方式，對苗頭性,、傾向性問題早發(fā)現(xiàn),、早提醒，規(guī)范其權(quán)力運行,，以管好‘關(guān)鍵少數(shù)’帶動‘絕大多數(shù)’,。”
紀(jì)律不“帶電”,、監(jiān)督不“長牙”,，政治監(jiān)督、日常監(jiān)督就會軟弱無力,。辦案是最嚴(yán)厲最有效的監(jiān)督方式,，《派駐監(jiān)督工作意見》對此作出規(guī)定，要求對問題線索精準(zhǔn)處置,，提高辦案質(zhì)量,。
“我們加大查辦案件力度，嚴(yán)格按照制度規(guī)定進行線索報告,、線索處置,、初步核實、審查調(diào)查,、移送審理等工作,，充分發(fā)揮以案強紀(jì),、以案示警作用?！奔质〖o(jì)委監(jiān)委駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組二級調(diào)研員王東明說,，該組嚴(yán)肅查處了某單位車隊隊長胡某違反工作紀(jì)律的問題，給予其黨內(nèi)警告處分,。據(jù)查,，該單位有6輛超標(biāo)車需要處理，胡某未按規(guī)定先評估車輛價值,，而是直接委托某4S店處理了車輛并過戶,，對過戶款6.75萬元未及時收回入賬，車輛也未進行資產(chǎn)核銷,。王東明告訴記者,，針對此案，該組約談發(fā)案單位“一把手”,，督促從加強管理,、完善制度上落實以案促改，對單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)各項工作各個環(huán)節(jié)逐項進行梳理,，堵塞制度漏洞,，以查辦案件這個最有力的武器，營造濃厚監(jiān)督氛圍,。
構(gòu)建“一盤棋”格局,，全面深化“室組”“組組”“室組地”協(xié)同聯(lián)動
單絲不成線，獨木不成林,。派駐機構(gòu)工作規(guī)則強調(diào)建立健全系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督體制機制，并在第十三條至第十七條進行具體規(guī)定,，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用,。
實踐中，吉林省紀(jì)委監(jiān)委建立監(jiān)督檢查部門和派駐機構(gòu)“1+N”機制,，圍繞監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，并在《派駐監(jiān)督工作意見》中以制度加以固化,。在加強“室組”聯(lián)動的同時,，深入推動各派駐機構(gòu)之間開展“組組”工作協(xié)作，完善“室組地”聯(lián)動機制,，構(gòu)建上下貫通,、左右銜接、內(nèi)外聯(lián)動的“一盤棋”監(jiān)督格局,。
“今年2月初,，第二監(jiān)督檢查室召開聯(lián)系派駐機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人2022年度述職會議，逐一點評并提出要求,；2月末,，向各紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)送提示函，要求梳理建立政治監(jiān)督清單,；3月,，9個紀(jì)檢監(jiān)察組分3批逐個匯報工作建議和打算……”該省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞深化運用“1+N”機制,，省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查部門加強對派駐監(jiān)督的工作統(tǒng)籌,，形成信息互通、力量協(xié)同,、成果共享的工作格局,。
吉林省紀(jì)委監(jiān)委駐省林業(yè)和草原局紀(jì)檢監(jiān)察組是省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室對口聯(lián)系的派駐機構(gòu)之一。按照省紀(jì)委監(jiān)委要求,，在第二監(jiān)督檢查室指導(dǎo)下,，該組緊盯黑土地保護利用工作，主動靠前監(jiān)督,。3月28日,，該組向省林草局黨組發(fā)送工作提示函，督促扛牢主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，成立工作專班,，制定工作方案，推進工作落地落實,。隨后,，該紀(jì)檢監(jiān)察組、第二監(jiān)督檢查室和省林草局黨組進行“三方會商”,，該紀(jì)檢監(jiān)察組通報相關(guān)情況,，第二監(jiān)督檢查室提出指導(dǎo)意見，駐在部門相關(guān)負(fù)責(zé)人做表態(tài)發(fā)言,，三方圍繞具體監(jiān)督內(nèi)容方式等進行研討交流,，進一步壓實責(zé)任，傳導(dǎo)壓力,。該紀(jì)檢監(jiān)察組副組長徐東斌告訴記者,，“今年，林草部門黑土地保護利用工作的重點是農(nóng)業(yè)防護林建設(shè),，防風(fēng)治沙,，保護黑土地，確保穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),。室組將圍繞重點共同開展監(jiān)督,，與駐在部門健全完善定期調(diào)度,、動態(tài)監(jiān)督、督導(dǎo)檢查,、問題反饋,、推動整改、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等工作機制,?！?/p>
在“室組”聯(lián)動下，吉林省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室還深化“1+N”工作機制,，創(chuàng)新實踐“1+2”工作組模式,，將紀(jì)檢監(jiān)察組兩兩結(jié)對，在監(jiān)督檢查室這個“1”的統(tǒng)籌下協(xié)同開展派駐監(jiān)督,，整合監(jiān)督資源,，提升監(jiān)督質(zhì)效?！敖Y(jié)對的兩組能保證工作人員至少在8人以上,，解決了我們在重大事項監(jiān)督、重要案件查辦時人員力量不足的問題,?！毙鞏|斌介紹，因業(yè)務(wù)工作性質(zhì)有交叉,，該紀(jì)檢監(jiān)察組和駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)對,，工作溝通配合，互相學(xué)習(xí)借鑒,，分享成果經(jīng)驗,。比如，在查辦案件中遇到涉及林地狀況,、耕地狀況不明時,，兩組及時協(xié)商，共享圖斑數(shù)據(jù),，適時進行聯(lián)合調(diào)查,，提高辦案質(zhì)效。
在開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治中,，吉林市紀(jì)委監(jiān)委運用“室組地”聯(lián)合監(jiān)督機制,，由市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室和審查調(diào)查室、駐市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組,、各縣（市,、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動開展整治，共立案41件85人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分61人,，移送司法機關(guān)15人,。結(jié)合典型案件推動以案促改，督導(dǎo)市發(fā)改委召開市縣兩級糧食系統(tǒng)警示教育大會,，約談各級政府和糧食主管監(jiān)管部門主要領(lǐng)導(dǎo),，督促政府班子召開黨組（擴大）會議和專題會議查擺崗位風(fēng)險等,。
只有攥指成拳,、高效協(xié)同才能產(chǎn)生疊加效應(yīng)，帶來“1+1﹥2”的效果,。吉林全省派駐機構(gòu)通過協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督,，很好地發(fā)揮了“探頭”作用。四平市紀(jì)委監(jiān)委在黑土地保護利用專項監(jiān)督中,，由一個監(jiān)督檢查室和部分派駐機構(gòu)組成黑土地保護專項監(jiān)督片區(qū),，深入查找和發(fā)現(xiàn)問題，并探索推廣“田長+組長”工作模式,，提高了監(jiān)督工作質(zhì)效,。白城市紀(jì)委監(jiān)委以駐市市場監(jiān)督管理局紀(jì)檢監(jiān)察組為試點，探索“輪駐+下沉”的監(jiān)督方式,，紀(jì)檢監(jiān)察組在各個駐在部門輪駐2至3個月,，將監(jiān)督觸角下沉到所有基層單位。
“今年,，我們將繼續(xù)完善派駐機構(gòu)和企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法制度體系,，推進全面運用監(jiān)察權(quán)，提升依照職權(quán)自行立案審查調(diào)查工作質(zhì)效,?！奔质〖o(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。（記者 李金航）
聲音
派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,。近年來,，吉林省紀(jì)委監(jiān)委在深化派駐機構(gòu)改革、發(fā)揮派駐監(jiān)督作用上積極探索,，樹好“派”的權(quán)威,、用好“駐”的優(yōu)勢，加強派駐監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè),，落實紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則,，修訂派駐機構(gòu)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)定等，實踐中形成了“1+N”工作機制等好經(jīng)驗好做法,。在統(tǒng)籌紀(jì)律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督,、巡視監(jiān)督,，完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系的同時,，省紀(jì)委監(jiān)委促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督,、財會監(jiān)督,、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等有機貫通,，形成監(jiān)督合力。
——吉林省人大監(jiān)察和司法委員會辦公室主任 王德匯
派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督,、黨和國家自我監(jiān)督的重要制度設(shè)計,。近年來，吉林省紀(jì)委監(jiān)委完善派駐監(jiān)督體制機制,，加強對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),，不斷提升派駐監(jiān)督質(zhì)效，著力推動派駐機構(gòu)更好發(fā)揮監(jiān)督推動作用,。省紀(jì)委監(jiān)委各派駐機構(gòu)深入貫徹落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想,，按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委總體部署和省委、省紀(jì)委監(jiān)委工作安排,，督促駐在部門認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,，嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄,，堅持“兩個責(zé)任”同向發(fā)力,、同題共答，持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨,。
——吉林省社會主義學(xué)院黨組成員,、副院長 周立新
深化派駐機構(gòu)改革是一體推進紀(jì)檢監(jiān)察“三項改革”的重要內(nèi)容。吉林省紀(jì)委監(jiān)委扎實推進派駐機構(gòu)改革,，完善省直派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行,、考核評價機制，分類推進省管企業(yè),、省屬金融企業(yè),、省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，支持駐吉央企,、中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,，統(tǒng)籌推進市縣兩級派駐機構(gòu)改革，推動派駐監(jiān)督“形神兼?zhèn)洹保浞职l(fā)揮“前哨”和“探頭”作用,。高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容之一,。省紀(jì)委監(jiān)委進一步推動高校紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化,、正規(guī)化建設(shè),，落實深化中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革意見，加強對一些中管高校紀(jì)檢監(jiān)察工作日常領(lǐng)導(dǎo),，建立健全請示報告,、監(jiān)督會商、線索管理,、聯(lián)合辦案,、審理反饋等工作機制。
——東北師范大學(xué)黨委常委,、黨委組織部部長 柏維春
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